廣東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及專項(xiàng)督察反饋意見整改方案

       《廣東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及專項(xiàng)督察反饋意見整改方案》

       從廣東省生態(tài)環(huán)境廳了解到，2018年6月5日至7月5日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣東省開展環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，針對(duì)固體廢物環(huán)境問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并于10月19日向廣東省反饋督察意見。

　　10月22日至25日，習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)指出，廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持綠色發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，從源頭上減少污染?；洷钡貐^(qū)是廣東的生態(tài)“北屏障”。要把握粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，把綠水青山變成金山銀山。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。廣東水污染問題比較突出，全省71個(gè)地表水國家考核斷面中，劣Ⅴ類斷面還有9個(gè)，要下決心治理好。珠三角地區(qū)尤其要補(bǔ)上生態(tài)欠賬。要全面消除城市黑臭水體，給老百姓營造水清岸綠、魚翔淺底的自然景觀。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一開始就要把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置。香港、澳門水源地都在廣東，要深化同香港、澳門生態(tài)環(huán)保合作，加強(qiáng)同鄰近省份開展污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作，探索區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)合作新路子。習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，為廣東省做好環(huán)境保護(hù)督察整改工作指明了方向、提供了根本遵循。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)決徹底完成中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及專項(xiàng)督察反饋意見的整改任務(wù)，制定如下整改方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動(dòng)指南，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，切實(shí)把做好中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”整改作為牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求和具體行動(dòng)，逐項(xiàng)壓實(shí)責(zé)任、全面溯源挖根，分類施策、系統(tǒng)推進(jìn)，以斷然之舉動(dòng)真碰硬，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，開創(chuàng)我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面。

　　二、基本原則

　　(一)問題導(dǎo)向、徹底整改。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋的每個(gè)問題，逐項(xiàng)建立整改臺(tái)賬和任務(wù)清單，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和完成時(shí)限，與2016年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)一體落實(shí)，綜合施策，以非常之舉真改實(shí)改，確保整改到位一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，做到全面整改、徹底整改。

　　(二)聚焦短板、系統(tǒng)治理。聚焦水污染治理，尤其是生活污水管網(wǎng)建設(shè)滯后和固體廢物處理能力不足、結(jié)構(gòu)性失衡等突出問題，落實(shí)《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，綜合評(píng)估在用、在建和將建的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目狀況，進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃全省能力布局，資源共享，系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和時(shí)序安排，全省一盤棋開展污染防治能力建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，加快補(bǔ)上環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。聚焦固體廢物監(jiān)管制度不健全、非法轉(zhuǎn)移傾倒打擊不力等突出問題，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，多部門聯(lián)防聯(lián)控，遏制固體廢物非法傾倒多發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　(三)尊重規(guī)律、標(biāo)本兼治。既集中力量、雷厲風(fēng)行打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，又加快推進(jìn)綠色發(fā)展和清潔生產(chǎn)，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，努力從源頭上減少污染；既遵循生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)自我凈化規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，又協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明相關(guān)政策、法規(guī)體系建設(shè)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，鞏固整治成果。

　　(四)聯(lián)防聯(lián)治、共建共享。健全生態(tài)文明共建共治共享機(jī)制，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，深化粵港澳生態(tài)環(huán)保合作，加強(qiáng)同鄰近省份開展污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作，形成互助共濟(jì)合力，打造區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)合作典范。強(qiáng)化各級(jí)組織、黨員干部、人民群眾在污染防治和生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，樹立共建共治共享的鮮明價(jià)值導(dǎo)向，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多方參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，人人為美麗廣東建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　三、工作目標(biāo)

　　確保2016年中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題及2018年“回頭看”反饋問題整改項(xiàng)項(xiàng)有著落、件件有回音、事事見成效。聚力攻克制約我省生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸，到2020年，基本補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施突出短板，補(bǔ)上生態(tài)環(huán)保欠賬，總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況、綠色發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境治理能力走在全國前列。

　　水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)?？h級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，優(yōu)良水體比例明顯提升，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)84.5%以上，重污染河流水質(zhì)明顯改善，消除劣Ⅴ類水體，基本消除地級(jí)以上市城市建成區(qū)黑臭水體。

　　大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.5%，PM2.5控制在33微克/立方米以下，2015年P(guān)M2.5未達(dá)標(biāo)6個(gè)城市濃度下降9%，基本消除重污染天氣。

　　土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。確保受污染耕地和污染地塊安全利用，受污染耕地安全利用率達(dá)到87%左右，污染地塊安全利用率不低于90%，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及人居環(huán)境安全。

　　加快補(bǔ)上環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬。全省生活污水、固體廢物處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，新增縣級(jí)以上城市生活污水日處理規(guī)模400萬噸以上、配套管網(wǎng)10000公里以上，新增鎮(zhèn)級(jí)生活污水日處理規(guī)模200萬噸以上、配套管網(wǎng)4000公里以上，改造各類老舊污水管網(wǎng)2000公里以上，城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到90%；新建生活垃圾無害化處置設(shè)施日處理能力達(dá)到6萬噸以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，村莊保潔覆蓋面達(dá)到100%；新增危險(xiǎn)廢物無害化年處置能力25萬噸，新增生活污泥日處理能力5000噸以上(按含水率80%計(jì))，一般工業(yè)固體廢物資源化利用率達(dá)到75%。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)，初步構(gòu)建與“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”目標(biāo)要求相適應(yīng)的生態(tài)文明政策法規(guī)與制度體系、科學(xué)的監(jiān)測(cè)體系、嚴(yán)密的督察執(zhí)法體系、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，生態(tài)環(huán)境管理法治化、系統(tǒng)化、科學(xué)化和信息化水平顯著提升。

　　四、主要措施

　　(一)提高政治站位，全面壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任

　　加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，不折不扣把中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實(shí)處。

       1。切實(shí)增強(qiáng)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治自覺

　　針對(duì)督察反饋意見指出的一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)不到位、站位不高、作風(fēng)不實(shí)的問題，持續(xù)用力抓好“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動(dòng)，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神作為首要政治任務(wù)，組建省委宣講團(tuán)和省級(jí)百姓宣講團(tuán)抓好專題培訓(xùn)宣講，督促各級(jí)黨委通過常委會(huì)會(huì)議、黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組等形式深入學(xué)習(xí)，形成制度。深入實(shí)施加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，努力把各級(jí)黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，充分發(fā)揮“三會(huì)一課”制度作用，推動(dòng)各級(jí)黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)、整體把握、全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，自覺用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，做到令行禁止，不搞變通、不打折扣、不打擦邊球，從根本上解決對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)口頭上重視、行動(dòng)上輕視、工作上忽視的突出問題。

　　2。全面壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任

　　針對(duì)督察反饋意見指出的一些地方和部門工作不力，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬的問題，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。省委省政府成立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，省委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一總指揮，牽頭督辦茅洲河整治；省政府主要負(fù)責(zé)同志任總指揮，牽頭督辦練江整治；省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)牽頭督辦廣佛跨界河流治理，督促各級(jí)黨委政府堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。地級(jí)以上市黨委政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，至少每季度研究一次污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和督察整改工作，形成一把手帶頭挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭的整改工作局面。建立地級(jí)以上市黨委政府主要負(fù)責(zé)人履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)報(bào)告制度，省委組織部定期將有關(guān)情況報(bào)送省委。抓緊修訂完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，健全完善管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的工作責(zé)任體系。健全省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督察，嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)各級(jí)黨委政府和部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　3。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核激勵(lì)

　　嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，改革完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職考核范圍。實(shí)施廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的政績(jī)觀。加強(qiáng)正向激勵(lì)，提拔重用在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域敢碰硬、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、有實(shí)績(jī)的干部，在全省干部中形成重視抓、務(wù)實(shí)抓、經(jīng)常抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好導(dǎo)向，激勵(lì)廣大干部全力以赴抓好督察反饋問題整改，堅(jiān)定有序打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　(二)強(qiáng)化生態(tài)綠色引領(lǐng)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)持新發(fā)展理念，以“三線一單”為抓手，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力打造高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)，從根本上解決環(huán)境污染問題。

　　4。構(gòu)建有利于生態(tài)發(fā)展的國土空間格局

　　實(shí)施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，全面構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，珠三角核心區(qū)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先優(yōu)化發(fā)展，實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；東西兩翼通過陸海統(tǒng)籌建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)和陸源污染防治；粵北生態(tài)區(qū)共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，推進(jìn)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，全面筑牢生態(tài)安全屏障。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三條紅線”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　5。全面推進(jìn)綠色發(fā)展

　　大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)鋼鐵、石化、紡織、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展新能源汽車、高效節(jié)能產(chǎn)品、資源循環(huán)利用等綠色低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮粵東西北地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)一批生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。出臺(tái)《廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)綜合整治工作方案》，按照市場(chǎng)化、法治化要求，利用綜合手段，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決推行能源總量和強(qiáng)度“雙控”，實(shí)施珠三角煤炭減量管理，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源，增加清潔能源利用規(guī)模，2020年全省非化石能源消費(fèi)比重不低于26%。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以電氣化鐵路、清潔船舶為主的中長(zhǎng)途客貨運(yùn)，以低排放車、新能源車為主的短途客貨運(yùn)體系，2020年珠三角地區(qū)各地級(jí)以上市實(shí)現(xiàn)公交電動(dòng)化。

　　6。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　認(rèn)真落實(shí)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以綠色、低碳、循環(huán)為核心，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，提高現(xiàn)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施污染治理能力和效率。深入推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式創(chuàng)新，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式；推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)綜合發(fā)展。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，培育骨干龍頭企業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　(三)加快補(bǔ)上生態(tài)欠賬，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　聚力攻克水污染防治、固體廢物污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治三個(gè)方面存在的突出短板，深入實(shí)施《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，著力解決環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施能力不匹配、不平衡等問題，堅(jiān)決打好標(biāo)志性戰(zhàn)役，加快補(bǔ)上生態(tài)欠賬，建設(shè)美麗廣東。

　　7。突出抓好水污染治理

　　加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。以“水質(zhì)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)保護(hù)”為原則，結(jié)合實(shí)際情況，依法依規(guī)進(jìn)行飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定或調(diào)整。加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在邊界設(shè)立明確地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。加快開展飲用水水源地環(huán)境問題清理整治，落實(shí)縣級(jí)以上飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目整改和水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治要求，確保2020年年底前按規(guī)范整治到位。建立健全最嚴(yán)格的飲用水水源保護(hù)制度，確保飲用水安全。

       聚力國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一總河長(zhǎng)、總河長(zhǎng)，省委專職副書記和省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任副總河長(zhǎng)，東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流(流域)分別由省委、省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)，將水質(zhì)改善作為河(湖)長(zhǎng)的主要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案和廣東省總河長(zhǎng)第1號(hào)令，全面提升71個(gè)國考斷面水質(zhì)，確保到2020年全省優(yōu)良水體比例達(dá)84.5%以上，惠州市沙河河口、江門市牛灣、揭陽市東湖、汕尾市海豐西閘、汕頭市升平、湛江市排里、揭陽市龍石等7個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，消除廣州市西航道鴉崗、深圳市深圳河口、深圳—東莞市茅洲河共和村、東莞市石馬河旗嶺、東莞市東莞運(yùn)河樟村、汕頭市練江海門灣橋閘、揭陽市榕江北河龍石、惠州市淡水河紫溪、茂名市小東江石碧等9個(gè)劣V類斷面。將水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，壓實(shí)各地治水主體責(zé)任，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)國考斷面達(dá)標(biāo)和消除劣Ⅴ類斷面工作第一責(zé)任人，深化系統(tǒng)治污、掛圖作戰(zhàn)，制定實(shí)施系統(tǒng)性、針對(duì)性的達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)方案，全面落實(shí)控制單元內(nèi)對(duì)水質(zhì)影響較大的污染支流和重點(diǎn)污染源整治措施。

　　系統(tǒng)治理重點(diǎn)流域污染。堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)工程的方法，統(tǒng)籌開展廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江、淡水河、石馬河、榕江、楓江等重污染河流治理，強(qiáng)化源頭控制和上下游、左右岸、干支流同管同治。深入推進(jìn)茅洲河全流域治理，提升污水管網(wǎng)建設(shè)信息化水平。進(jìn)一步完善省練江流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，聚焦重點(diǎn)工程，深化“放管服”改革，鼓勵(lì)支持各方面參與練江流域污染治理。

　　基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。2018年年底前，出臺(tái)廣東省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，綜合采取“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)”等措施，建立實(shí)施黑臭水體“一河(湖)一策”“一河(湖)一臺(tái)賬”“一河(湖)一評(píng)估”制度，組織開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行省級(jí)督導(dǎo)和明察暗訪全覆蓋。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)。地級(jí)以上城市建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠持證排污，其中，廣州、深圳市城市建成區(qū)污水處理廠率先完成并強(qiáng)化證后監(jiān)管。

　　完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。充分發(fā)揮和提升現(xiàn)有污水處理設(shè)施治污能力，提高污水處理廠進(jìn)水濃度，加快推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。加快啟動(dòng)已規(guī)劃污水處理設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊城市、縣城生活污水處理設(shè)施缺口，全面推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，適度超前謀劃新建污水處理設(shè)施。加快推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)配套污水管網(wǎng)建設(shè)，建立污水管網(wǎng)定期排查管理機(jī)制，改造各類老舊壞損和錯(cuò)接亂接的污水管道，科學(xué)實(shí)施雨污分流。

　　8。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以縣級(jí)黨委政府為責(zé)任主體，建立健全整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，綜合考慮人居環(huán)境和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。全域推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力整治村鎮(zhèn)工業(yè)污染。

　　強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。實(shí)行畜禽養(yǎng)殖總量與區(qū)域雙控制，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級(jí)。嚴(yán)格養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，建立健全養(yǎng)殖業(yè)信息化監(jiān)督管理平臺(tái)，加快禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治，加強(qiáng)日常巡查，鞏固清理成效。加快畜禽糞污資源化利用，到2020年，全省畜禽糞污資源化利用率達(dá)到75%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

　　加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河(湖)長(zhǎng)制管理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。建立健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)營機(jī)制，加快制訂農(nóng)村生活污水處理排放地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格飲用水源、水庫等生態(tài)敏感區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊污水排放監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村工礦企業(yè)、養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶等排污行為。深入推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)整改，建立健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾收運(yùn)處理體系，著力提升農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處理水平。

　　嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。到2020年，全省測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。加快高效新型肥料應(yīng)用，開展化肥深施、機(jī)械施肥試點(diǎn)，不斷提高肥料利用率。全面推行高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，推進(jìn)病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。大力推廣環(huán)境友好種植業(yè)，探索對(duì)種植農(nóng)戶使用環(huán)境友好型化肥、農(nóng)藥給予補(bǔ)貼的機(jī)制。

　　9。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　系統(tǒng)開展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，協(xié)同控制PM2.5和臭氧濃度。大力壓減燃煤，推進(jìn)工業(yè)燃料清潔化，穩(wěn)步推進(jìn)燃煤鍋爐和建筑陶瓷行業(yè)清潔能源改造。加快淘汰珠三角35蒸噸以下燃煤鍋爐，推動(dòng)集中供熱。深化鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)污染治理。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，加快推進(jìn)工業(yè)涂裝、印刷、制鞋等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性原料改造。推廣電動(dòng)公交車及其他新能源汽車。加快淘汰高排放柴油貨車，鼓勵(lì)開展柴油貨車提標(biāo)改造。劃定低排放控制區(qū)，禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。全面加強(qiáng)船舶和港口大氣污染防治，提升船舶排放控制水平。嚴(yán)格施工工地和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染管控，加強(qiáng)露天焚燒和煙花爆竹禁限放監(jiān)管。強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、會(huì)商分析，實(shí)現(xiàn)重污染天氣精準(zhǔn)預(yù)警防控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

　　10。扎實(shí)打好凈土防御戰(zhàn)

　　穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治，確保受污染耕地和污染地塊安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及人居環(huán)境安全。加快推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，到2020年基本摸清全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)分類管理，開展受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控試點(diǎn)，到2020年完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，按照優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類進(jìn)行管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

　　11。統(tǒng)籌做好2016年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改和督察“回頭看”整改工作
 

　　結(jié)合本整改方案一體推進(jìn)落實(shí)《廣東省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》。對(duì)于“回頭看”反饋意見未涉及的其它整改任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，一抓到底，確保所有問題整改到位，不斷鞏固提升整改成效。

　　(四)聚焦突出短板，加強(qiáng)固體廢物全過程監(jiān)管

　　直面專項(xiàng)督察反饋意見指出我省固體廢物管理底數(shù)不清、部門協(xié)作不順、監(jiān)管打擊不力，以及處理處置能力結(jié)構(gòu)性失衡明顯等問題，增強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任感、緊迫感，地方黨委政府切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，省直部門和單位進(jìn)一步暢順部門協(xié)作，嚴(yán)格履行督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)處理處置能力建設(shè)，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲管理體系，補(bǔ)上固體廢物污染防治突出短板。

　　12。加強(qiáng)固體廢物源頭防控管理

　　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織摸排本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物產(chǎn)生和處理處置情況。結(jié)合第二次污染源普查，市、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門全面調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況，篩選產(chǎn)生量大的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，分行業(yè)、種類建立清單；調(diào)查危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況和一般工業(yè)固體廢物的流向，重點(diǎn)掌握跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的主要固體廢物類別、轉(zhuǎn)移量及主要的接收地；全面調(diào)查固體廢物貯存、處理處置和綜合利用情況，以及設(shè)施能力狀況。

　　督促產(chǎn)生固體廢物企業(yè)落實(shí)污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)登記和信息公開制度，如實(shí)公開產(chǎn)生固體廢物的類別、數(shù)量、流向、利用和處置情況等信息。健全優(yōu)化省固體廢物管理信息平臺(tái)，監(jiān)控重點(diǎn)類別固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、收集、轉(zhuǎn)移、利用處置情況和流向。加強(qiáng)固體廢物申報(bào)數(shù)據(jù)審核，建立健全固體廢物監(jiān)督審核制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛假申報(bào)行為，著力解決固體廢物瞞報(bào)漏報(bào)、底數(shù)不清問題。

　　13。加快補(bǔ)上固體廢物處理處置能力短板

　　以地級(jí)以上市為單位統(tǒng)籌布局和推進(jìn)固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)消納能力與產(chǎn)生量相匹配。加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合建設(shè)固體廢物利用處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)消納能力共建共享。

　　將危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)情況納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，壓實(shí)地方政府項(xiàng)目建設(shè)屬地責(zé)任。以大型骨干企業(yè)為依托，推進(jìn)粵東、粵西、粵北和珠三角等區(qū)域性危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，加快廣州、佛山、江門等危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施建設(shè)，完成惠州、茂名等危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施新(擴(kuò))建，到2020年全省增加焚燒、填埋等無害化年處置能力25萬噸以上。支持大型企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位升級(jí)改造現(xiàn)有設(shè)施，優(yōu)化利用處置工藝，強(qiáng)化規(guī)范化管理。

　　大力推行生活垃圾分類，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理處置，到2020年全省增加生活垃圾無害化日處置能力6萬噸以上。加快生活污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有處理設(shè)施升級(jí)改造，促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯等項(xiàng)目協(xié)同處置生活污泥，到2020年全省增加生活污泥無害化日處置能力5000噸以上。強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)所規(guī)范建設(shè)，提升資源化利用水平，推進(jìn)固體廢物資源化利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　14。建立健全責(zé)任明晰的全過程監(jiān)管體系

　　修訂出臺(tái)《廣東省固體廢物污染防治條例》，健全生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，行業(yè)行政主管部門各司其職、各盡其責(zé)，市縣(區(qū))黨委政府主動(dòng)作為、守土盡責(zé)的監(jiān)管工作機(jī)制，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系。切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢(shì)，工業(yè)和信息化部門提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)生活垃圾、生活污泥、建筑垃圾無害化處置全過程監(jiān)管，交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物監(jiān)管，商務(wù)部門加強(qiáng)汽車回收拆解等再生資源回收行業(yè)監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管，海事以及海洋執(zhí)法部門加強(qiáng)水域、海域執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門間的信息共享與協(xié)作，填補(bǔ)固體廢物監(jiān)管漏洞盲區(qū)，全方位、全類別、全過程匯聚形成行政監(jiān)管合力。著力提升工業(yè)危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物資源化利用、建筑垃圾、生活垃圾和生活污泥規(guī)范處置、機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的水平，全力加強(qiáng)固體廢物全類別、全過程的規(guī)范管理。

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